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“十四五”时期城市基础设施建设路线图出炉!

 2021年以来,江西省吉安市新干县将改善老旧小区基本使用功能作为一项重要的民生工程来抓,大力实施老旧小区道路“白改黑”、地下管网疏浚改造,以及电线、电缆及公共停车设施等工程,让老旧小区焕然一新。人民图片
近日,住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》(以下简称《规划》),明确了未来一段时期城市基础设施建设的总体要求和重大行动等。
基础设施加快补短板
《规划》对2025年和2035年全国城市基础设施建设蓝图进行了勾勒。
——到2025年,城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著,基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升,超大特大城市“城市病”得到有效缓解,基础设施运行更加高效,大中城市基础设施质量明显提升,中小城市基础设施短板加快补齐。
——到2035年,全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系,建设方式基本实现绿色转型,设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。
事实上,从《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》到《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,再到《“十四五”新型城镇化实施方案》,今年多份重磅政策文件释放了基础设施建设加速信号。
此外,多地列出了基础设施建设任务清单。山东省提出从道路系统、水系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统等六方面展开建设,浙江省计划2022年新建城镇燃气管网1200公里、完成老旧小区改造不少于600个,安徽省提出今明两年力争开工建设城市地下综合管廊100公里,云南省将加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设并新开工改造1500个城镇老旧小区。
基础设施建设能给一座城市带来什么?浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时表示,城市基础设施建设可以提升人民生活质量,改善城市人居生存环境,更好推进以人为核心的城镇化;可以有效推动科技创新成果落地,加快数字政府和智慧城市建设;还能促进形成有效投资,拉动就业和稳定经济。
智能、绿色成关键词
“十四五”时期,城市基础设施建设会呈现出什么特点?
盘和林分析,一方面从传统城市基础设施建设转向新型城市基础设施建设。城市基础设施建设从原来的铁路、公路,转向了轻轨、信息网络、智能化、能源网络、智慧交通等多个领域。另一方面,从大而全转向补短板。过去城市基础设施建设是从无到有的过程,而“十四五”时期是从有到优的过程,以补短板为主。
“同时,城市基础设施建设与新技术新产品结合更加紧密。城市基础设施建设相关任务不仅是为了服务,也是为了打造新应用适配的场景,推动新兴产业,如开展车城协同综合场景示范应用,加强新能源汽车充换电、加气、加氢等设施建设。”盘和林说。
针对上述特点,盘和林建议,未来城市基础设施建设一方面着眼于市民生活工作上的痛点,加强和优化城市基础设施供给,比如在治理城市拥堵方面,可以增加公共交通比如轻轨供给等;另一方面,要从城市拥有的产业出发,带动本地科技企业的发展。
值得注意的是,智能、绿色成为“十四五”时期城市基础设施建设的关键词。中国城市报记者以“智能”“绿色”为关键词对《规划》全文进行检索,出现频次为47次、31次。
以关键词“智能”为例,《规划》将城市基础设施智能化建设行动作为重点任务之一,包括开展智能化城市基础设施建设和更新改造,推进新一代信息通信基础设施建设,开展车城协同综合场景示范应用,加快推进智慧社区建设等。
推动基础设施公募REITs健康发展
业内人士认为,城市基础设施建设具有资金投入量大、建设周期较长的特点,需要中长期资金提供支持。预计未来
数年,随着城市化的推进,我国城市基础设施建设仍将继续保持较大的投资规模。如何及时、有效解决建设资金筹措问题,将是城市基础设施建设长期面临的问题。
盘和林认为,前几年,我国采用混合所有制和PPP等方式来增加基础设施供给,这些方式的确减轻了地方政府建设城市基础设施的成本。但也要看到,无论是混合所有制还是PPP,最终投资都是需要回收的,无法体现出公共性。因此,城市基础设施要区分盈利性和公共性。公共性基建应该由政府主导投资,盈利性公共设施可以采取PPP和混合式所有制的方式来建设。
《规划》提出,区别相关建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制,采取多种形式,规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展,盘活城市基础设施存量资产。
基础设施REITs是近年来的市场热点。自2021年6月首批9只公募REITs亮相以来,至今共有14只陆续上市,涉及产业园区、仓储物流、高速公路等基础设施,募资规模达541亿元。
在中航基金首席经济学家邓海清看来,基础设施公募REITs创新了融资渠道,解决了“基础设施投资的钱从哪里来”的问题,为基建投资提供了可持续的资金来源。
■中国城市报记者:邢灿
城市基础设施建设

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